Le temps dans les Alpes reste malheureusement assez chaud. Une perturbation persistante dans l'Atlantique Nord dirige vers nous des masses d'air très chaudes. Dans les Alpes, de petites perturbations alternent avec le soleil, tandis qu'un peu plus au nord, le temps était et sera toujours très orageux (mais néanmoins chaud). Un changement durable de la situation météorologique générale n'est pas en vue. Si aucun événement majeur de la poudreuse n'est prévu, nous nous consacrerons à l'événement majeur de la politique climatique qui vient de se dérouler. La conférence de Paris était la 21e réunion annuelle des membres de la CCNUCC (Convention-cadre des Nations unies sur les changements climatiques de 1992), ainsi que la 11e réunion des parties au Protocole de Kyoto, établi en 1997. Le titre COP21 signifie 21ème Conférence des Parties. Le plus grand succès de la conférence est sans doute le fait que les 195 ( !) pays participants ont effectivement pu se mettre d'accord sur un document commun, dans lequel sont formulés des objectifs et des souhaits. On peut le télécharger ici en format pdf et il n'est pas aussi long et compliqué qu'on pourrait le croire. Les nouveaux points adoptés se trouvent à partir de la page 21.
Résultats
Le paragraphe probablement le plus pertinent est l'article 2 (p. 22). Il y est stipulé que l'on souhaite "renforcer la réponse mondiale à la menace du changement climatique" et ce, "dans le contexte du développement durable et de l'éradication de la pauvreté"". Pour y parvenir, il s'agit notamment de limiter l'augmentation de la température moyenne mondiale à bien moins de deux degrés par rapport aux niveaux préindustriels. On s'efforcera de limiter l'augmentation à 1,5°C, car cela "réduirait de manière significative les risques et les effets du changement climatique"..
Les objectifs et les mesures des différents pays seront réévalués tous les cinq ans, et l'on s'attend à ce que des objectifs plus élevés soient fixés à chaque fois. Une aide financière substantielle a été convenue pour les pays en développement afin de les aider à passer aux énergies renouvelables. L'accord s'appuie sur les "Intended Nationally Determined Contributions" (INDC). Il s'agit de propositions plus ou moins volontaires des différentes nations sur ce qu'elles peuvent apporter à la résolution des problèmes. Les idées contenues dans ce document ne permettent pas à elles seules de limiter l'augmentation de la température dans les proportions souhaitées, c'est pourquoi les pays sont tenus de faire davantage d'efforts. Un autre objectif plus ou moins formulé est d'atteindre le maximum d'émissions mondiales "dès que possible"", avec un "équilibre" entre les émissions anthropiques de gaz à effet de serre et l'"élimination par les puits de gaz à effet de serre"" au cours de la seconde moitié de ce siècle (article 4). Le point vague sur l'"élimination" donne lieu à quelques spéculations. Il y a plusieurs façons de le faire, la plus simple étant de planter beaucoup d'arbres. Le document reconnaît que même si l'augmentation est inférieure à 2°C, il faut s'attendre à des "effets dangereux" ce qui, par exemple, pour certains États insulaires menacés par l'élévation du niveau de la mer, est le signe que la communauté mondiale prend au sérieux les problèmes des petites nations, du moins en théorie. Bien que tous les objectifs n'aient pas été atteints, la plupart des analyses s'accordent à dire que la conférence a été un succès pour les petits pays qui n'ont pas de voix importante au niveau international, mais qui sont fortement touchés par le changement climatique. Par exemple, le Climate Vulnerable Forum, qui regroupe 43 pays en développement, a réussi à se faire entendre. L'accord entrera pleinement en vigueur lorsque 55 pays au moins, représentant au moins 55% des émissions mondiales, auront ratifié la décision au printemps prochain.
Conclusion
Comme nous l'avons dit au début, le résultat le plus important est sans doute l'existence même d'un résultat. On a reconnu que l'on avait un problème et, comme chacun sait, c'est une étape importante sur la voie d'une solution. Les formulations vont plus loin et sont plus concrètes que ce à quoi on s'attendait en grande partie, ce qui n'est toutefois pas difficile si l'on a des attentes très faibles. Le journal britannique Guardian l'a formulé de la manière suivante :
Par rapport à ce qu'il aurait pu être, c'est un miracle. By comparison to what it should have been, it's a disaster.
Lettre de l'article 2 de la décision :
1. le présent accord, en renforçant la mise en œuvre de la convention, y compris son objectif, vise à renforcer la réponse mondiale à la menace des changements climatiques, dans le contexte du développement durable et des efforts visant à éradiquer la pauvreté, notamment par :
(a) le maintien de l'augmentation de la température moyenne mondiale à un niveau bien inférieur à 2 °C au-dessus des niveaux préindustriels et la poursuite des efforts visant à limiter l'augmentation de la température à 1.5 °C au-dessus des niveaux préindustriels, en reconnaissant que cela réduirait considérablement les risques et les impacts du changement climatique;
(b) accroître la capacité d'adaptation aux effets néfastes du changement climatique et favoriser la résilience au climat et le développement à faible émission de gaz à effet de serre, d'une manière qui ne menace pas la production alimentaire;
(c) rendre les flux financiers compatibles avec une trajectoire de faibles émissions de gaz à effet de serre et de développement résilient au climat.
2. cet accord sera mis en œuvre de manière à refléter l'équité et le principe des responsabilités communes mais différenciées et des capacités respectives, à la lumière des différentes situations nationales.
